机关各处室、各基层单位：
由局纪委、监察室制订的《苏州市市容市政管理局重点市容市政建设项目执法监察实施办法》已经局党委同意。现予以印发，请认真贯彻执行。


二○○九年三月三十日

苏州市市容市政管理局
重点市容市政建设项目执法监察实施办法
为促进局承担的重点市容市政建设工程（含市容环境整治工程、背街小巷整治工程、垃圾填埋场建设工程、市区城市景观照明提升工程等政府投资建设项目，以下概称市容市政建设工程）规范化管理，督促参与工程建设管理、设计、施工、监理等单位及其工作人员依法、高效、廉洁地履行职责，保证工程建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》及国家有关工程建设的法律、法规，现制订重点市容市政建设项目执法监察实施办法。

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分履行职能作用，加大监督检查力度，注重工作创新，提高工作效能，促进市容市政建设工程项目规范有序、保质保量完成，为我市经济建设和社会事业的健康持续发展提供坚强保证。

二、执法监察内容
（一）市容市政建设工程程序管理
监督检查建设工程项目申报、设计等文件材料是否符合有关程序的规定。
1．工程建设项目申报立项是否符合有关程序的规定；
2．工程设计方案是否经专家评审，是否经过规划、建设主管部门审查批准；
3．施工许可是否经有关部门批准，是否按期开工；
4．工程建设期间，设计变更和工程调整等程序、手续是否完善、合法，是否经过有关机关批准；
5．工程概（预）算调整，是否经过项目原批准部门批准；
6．工程验收组织领导、程序内容、综合评估报告是否符合有关规定要求。
监察切入点：各种审批文件、手续、合同、决算、竣工决算审计、工程尾款支付凭证等相关资料，实际施工情况。
（二）市容市政建设工程招标投标
监督检查建设工程项目施工、监理、材料设备等招投标是否严格执行《中华人民共和国招标投标法》及有关规定的程序、规则，是否体现公开、公平、公正、诚信原则。
1．是否存在应当进行公开招投标而未实行的项目；
2．确定代理招标机构的程序是否符合有关规定；
3．编制的招标资格预审文件和招标文件是否报相关主管部门审批或备案；
4．招标公告是否合法有效，对潜在投标人资格审查有无排斥和歧视性内容；
5．应该公开招标的项目，因特殊情况需要邀请招标的，审批手续是否完备；
6．是否有弄虚作假骗取中标、或者以向招标人员、评委行贿的方式谋取中标的行为；
7．是否存在工作人员泄露与工程建设投标、评标有关的信息。
监察切入点：招标公告、招投标文件、信访投诉。
（三）市容市政建设工程施工、监理
1．是否按照有关规定签订《施工〈监理〉合同》、《廉政合同》；
2．有无违法分包、转包行为，施工项目负责人是否与投标文件一致，变更时手续是否办理；
3．监理单位是否按规定配备监理人员，监理人员是否持证上岗、依法履行职责，发现施工管理问题是否跟踪监督整改；
4．施工所用材料是否符合招标文件规定的要求。
监察切入点：施工、监理合同，招投标文件，施工现场。
（四）市容市政建设工程资金使用情况
监督检查工程建设资金使用和管理情况，确保工程建设资金安全、合理、有效使用和规范操作。
1．工程建设资金（包括工作经费）是否专款专用，使用是否符合规定，有无截留、挤占、挪用、外借现象；
2．工程资金的支付和变更是否符合合同条款，审批程序和手续是否完备规范，有无超付、借付现象。
监察切入点：工程变更、工程款支付审批程序和手续，工程竣工决算报表及审批报告。

三、方式方法
执法监察采取全过程跟踪督查与随机检查、重点督查相结合的方式，使参建、配合单位的管理人员都能受到监督，从而约束自己的行为。

1．参与工程建设有关会议，了解掌握工程概况。参与工程招投标工作，必要时参与投标文件的审核、投标人资格预审。
2．听取参建、配合单位有关情况的汇报，了解掌握工程建设有关情况。
3．向有关单位及个人了解情况，必要时要求有关人员说明情况，澄清有关问题；
4．根据需要，深入施工现场、材料供应点进行明察暗访，参与工程验收或工程量抽查。
5．认真受理群众的来信来访，并组织调查核实。

四、分析汇总
局纪委、监察室定期对重点市容市政建设工程项目执法监察情况进行分析汇总，及时总结工程建设中规范性的做法和经验，向局党委和上级纪检监察机关报告；对监督检查中发现的违法违规行为，及时予以纠正，并严肃查处、向有关单位通报情况；对涉及党员干部及监察对象违纪的，按照干部管理权限，给予纪律处分，或提出处分建议；触犯刑律的，移交司法机关处理。